2019-10-15 经济日报·中国经济网记者 佘惠敏

国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分，经过20多年建设发展，已成为我国科技体制改革创新的试验基地、科技人员创新创业的核心载体、校企资源融合共享的枢纽平台。进入新时代，立足于解决自身定位不清、源头创新不足、资源整合与开放度不够等问题，大学科技园将进一步强化创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养、开放协同发展，打造互联互通的创新创业微生态。

覆盖全国的115家国家大学科技园，是我国科技体制改革创新的重要试验基地。进入新时代，为了深入推进大众创业、万众创新，科技部和教育部近期制定颁发了《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）和新修订的《国家大学科技园管理办法》（以下简称《管理办法》）。

我国大学科技园发展情况如何？新规将推动大学科技园向何处改革？新一批国家大学科技园将何时认定？就这些问题，经济日报记者进行了采访。

成绩显著，还需与时俱进

我国大学科技园从1991年起步探索，现在数量已经是全球第一，形成了国家级、省级和高校自办的三级大学科技园体系，其中国家级大学科技园115家，覆盖全国31个省、自治区和直辖市的数百所高校。据相关部门统计，2017年，已纳入统计的114家国家大学科技园中，在孵企业承担各级各类计划项目1871项，申请专利1.6万件，转化科技成果7430项；在孵企业数量达到10448家，在孵企业收入达340亿元。

如今，大学科技园已经成为区域经济发展的重要源头。115家国家大学科技园中，有54家位于高新区范围内，成为带动高新技术产业发展的重要力量。比如，华工科技大学科技园的发展奠定了武汉东湖高新区智能制造产业基础，电子科技大学科技园催生了现代工业港电子信息产业，东北大学科技园直接带动了沈阳三好街（电子信息一条街）的发展，辽宁工程技术大学科技园推动了阜新煤炭行业和辽西阜新液压产业的发展……

大学科技园作为科技、教育与经济一体化发展的创新组织模式，最早出现在美国。1951年创办的斯坦福科技园令周边衍生出大批高新技术企业群，成为著名的“硅谷”。这也是许多中国大学创办科技园时学习的榜样。现在，中国大学科技园的成功经验也开始向外输出了。

启迪控股股份有限公司高级副总裁侯树立表示，启迪早期建设清华大学科技园时，一直将硅谷、剑桥当作学习的对象。经过25年的历练，启迪成为一家在全球布局超过300个创新基地的科技服务公司，并孵化及帮助超过5000家高科技企业的发展。“启迪控股已形成全球最先进的大学科技园运营理念，并将成功的经验输出到‘一带一路’相关国家的大学科技园，帮助他们完成产学研升级。”

制定新的《国家大学科技园管理办法》，正是要让成绩显著的大学科技园能更好地发展。

“当前国家大学科技园在建设发展中存在一些问题，比如自身定位不清、源头创新不足、资源整合与开放度不够、与高校的协同关系薄弱等。”科技部成果与区域司调研员强小哲表示，这次改革是坚持问题导向进行针对性的政策调整与设计，希望切实破除阻碍大学科技园发展的关键问题。

“科技部、教育部曾于2000年11月份发布《国家大学科技园管理试行办法》，2010年曾做过一定补充和修订。”强小哲说，进入新时代，面临新形势，国家大学科技园与时代要求尚有差距，急需新理念、新定位、新目标的引导，迫切需要制定相关指导性文件，引导大学科技园回归本源，实现发展内涵的新提升。

功能拓展，更重能力提升

今年新发布的《指导意见》和《管理办法》，与2010年版的相关文件比，改了哪些地方？

新规对大学科技园的功能定位有了新的拓展。旧的文件中，大学科技园的功能定位是：成果转化、创业孵化、人才培养、服务区域经济。新规中大学科技园要实现“创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养、开放协同发展”5大功能。很明显，这是拓展了大学科技园在创新资源集成、开放协同发展方面的功能优势，引导其打造互联互通的创新创业微生态。

“我们在文件制定的过程中重点吸收了各大学科技园的意见，组织了全国范围的调研。比如这5大功能定位就是深圳虚拟大学科技园最先提出的。”强小哲说。

新规更加注重大学科技园的能力提升。“现在很多大学科技园硬件好，但管理并不一定能跟得上新形势的发展。”强小哲说，新规引导大学科技园提升发展内涵，更加强调创业导师、融资对接、科技服务以及自身管理运营等能力的提升。

此次修订进一步明确和规范了国家大学科技园的认定条件、认定程序、运行管理等内容，使管理程序更加清晰。在认定与管理导向上，适度弱化场地、就业等指标要求，强化对在孵企业和项目的增值服务、与高校和社会资源的联动共享、孵化绩效等要求，侧重提升大学科技园的发展能力。

例如，对于大学科技园的在孵企业，新规取消了对于企业营业收入的统一限制，改为以类型划分，即申请进入大学科技园的企业，需符合《中小企业划型标准规定》所规定的小型、微型企业划分标准；对于企业在大学科技园的孵化时间，2010年版办法的规定是不超过42个月（特殊情况不超过60个月），本次新规统一改为不超过4年；新规要求大学科技园里具有职业化服务团队，经过创业服务相关培训或具有创业、投融资、企业管理等经验的服务人员数量占总人员数量的80%以上；新规还要求，大学科技园园内在孵企业达50家以上，其中30%以上的在孵企业拥有自主发明专利……

优胜劣汰，动态规范管理

新规出台后，如何制定细则并规范落实，是大家普遍关心的问题。

“一些针对大学科技园的相关减免税优惠政策还没有真正落实。”中国农业大学国家大学科技园主任吴加志告诉记者，财政部、国家税务总局、科技部及教育部联合每年对国家级大学科技园是否符合免税政策条件进行审核认定，中国农大科技园及北京市其他大学科技园均通过审核，符合免税条件，但一直没有享受到该项政策。

其实，《指导意见》已经提出要“落实大学科技园相关税收政策。落实国家级、省级大学科技园房产税、城镇土地使用税和增值税优惠政策”。但这是一份纲领性、指导性文件，具体落实还需要相关实施细则和各部门间的协作。据悉，《指导意见》《管理办法》相关实施细则的制定，已被纳入科技部的工作日程。

强小哲表示，下一步将从3方面进一步规范大学科技园的管理：一是规范认定工作。根据《管理办法》，制定大学科技园认定工作细则，实现认定工作的规范化。二是加强动态管理。制定国家大学科技园评价指标体系，委托第三方评价机构或组织专家，对国家大学科技园每3年开展一次评价。三是加强统计和分析工作。每年收集和统计国家大学科技园年度总结和统计数据，并由科技部会同教育部编制大学科技园年度发展报告。

《管理办法》中提出要形成“优胜劣汰”的动态机制。“我们今年下半年要做一批新的大学科技园的认定工作，已有的大学科技园要做一次评估。”强小哲说。